申论热点:回望中解读总理报告,从“两防”、“两让”到“全覆盖
今年是本届政府执政的最后一年。到了收官之年,倾听温家宝总理的政府工作报告,不管是盘点还是展望新的一年,都多了些总结性的味道。
从五年政府工作报告的关键词和流行语,或可呈现本届政府做过的艰苦努力,不妨回眸一望,略举其要:
2008年,新一届政府上任,恰逢改革30周年,两会关键词是继承改革,深化改革。全国人大代表以高票通过国务院机构改革方案,并提出阶段性目标:到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制;政府工作报告以严厉的语气提出“两防”:“防经济过热,防通货膨胀”。
2009年,两会召开于国际金融危机冲击后出口下降、企业倒闭、失业率上升、群体性事件频发之际,政府工作报告在“最困难”的形势研判中,仍有沉着布局、次第展开的从容。宏观经济政策发生重大改变,主旨是拉动投资、拉动消费,实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策,送了一份涉及众多人群的“大礼包”,实行结构性减税和推进税费改革,取消和停征100项行政事业性收费,减轻企业和居民负担约5000亿元。那一年的主旋律是——“两让”:“让人民放心,让人民舒心”。
2010年的政府工作报告中,总理在指出“很快扭转了经济增速下滑的趋势”后,却立即用了一个绝不轻松的形容词 “极为复杂”来描述当时形势,并以“刻不容缓”强调转变经济增长方式的重要性。后来的“三更”成了媒体流行语:要让人民生活得更幸福、更有尊严、让社会更加和谐——政府行政目标醒目地出现了从物质诉求向精神诉求的转变。
2011年正逢“新的世界第二大经济体未来五年规划的开局之年”,政府工作报告回顾与展望的跨度长达十年,一个突出印象是,谈到成绩不自矜,说到问题不回避,规划未来不虚夸,诸多承诺均有具体目标,有如军令状,以方便代表、委员和人民监督。在规划未来五年中国面貌时,一个焦点就是,妥善解决中国努力做大的这块经济“蛋糕”的分配问题,这将从根本上改变中国经济发展模式,甚至影响世界经济格局。关键词则是公开、透明,比如加快实行财政预算公开,“让人民知道政府花了多少钱,办了什么事”。
盘点近几年的政府工作报告,不难发现一个清晰的脉络:本届政府的工作重点正渐渐浸润到民生领域如公共服务均等、社会保障完善,特别是与政治体制改革密切相关的行政体制改革、民主法治健全以及社会管理创新。而与民生的精神层面密切相关的幸福、尊严、和谐等字眼,也越来越频繁地出现,显示了本届政府最焦首煎心的关注所在。
在这样的背景下,解读今年的政府工作报告,或可拈出一个多次闪现的关键词:“全覆盖”——国家基本药物制度在政府办基层医疗卫生机构实现全覆盖,新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖……温家宝总理承诺,中国的社会保障正在向制度全覆盖迈出重大步伐。
“全覆盖”的含义,还不仅局限于社会保障领域。2012年政府九大任务也几近“全覆盖”,民生方面的亮点频闪,就包括教育经费支出占国内生产总值的4%、中央财政用于“三农”的投入比上年增加1868亿元、新开工保障性住房700万套以上、放宽中小城市落户条件……包括深化改革也有从经济体制到政治体制“全覆盖”的气势,总理掷地有声地说:改革开放是决定中国前途命运的正确抉择。必须以更大决心和勇气继续全面推进经济体制、政治体制等各项改革,破解发展难题。且改革的重点领域和关键环节也向更广泛的领域深度推进,如土地、户籍、公共服务改革,社会事业、收入分配等改革。
事实上,五年里政府工作报告脉络一以贯之,主调就是经济稳健、改革深化、民生幸福,更以各项领域的“全覆盖”为收官之年的政府工作提出要求、检点收获并找出不足。
当然,“全覆盖”还只是一个开端,中国改革的全覆盖,还需要更长期更艰苦更富胆略更有创造性的不懈努力……
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