安徽公务员培训：2012国家公务员考试申论热点模拟二十二

　　满分100分 时限150分钟

　　一、注意事项

　　1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

　　2.参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”在答题纸上作答。

　　二、给定资料

　　1.金融危机，俨然成了时下街谈巷议的热门词汇，甚至有媒体将它列入2008年“流行语”的行列。

　　发端于美国次贷次债市场的金融危机，不仅导致了市场信心的崩溃和金融市场的普遍恐慌，而且已经对实体经济产生了强烈的现实冲击，正在逐步演变成为一场全球性的经济危机。

　　2.有专家认为，金融危机对欧美国家实体经济的负面影响，将通过国际贸易渠道，影响亚洲出口导向型国家，而且这种影响还将持续到2010年。在经济全球化的现实环境中，中国经济鲜明的外向型特征决定了它在此次金融危机中将面临严峻挑战。

　　在2008年11月15日召开的金融市场和世界经济峰会上，胡总书记指出：2008年以来，中国接连发生重大自然灾害，国际金融危机使中国经济发展也受影响。中国根据形势变化及时调整政策，加强宏观调控，保持了经济平稳较快发展的势头，中国经济发展的根本态势没有改变。中国经济平稳较快发展的本身就是对维护国际金融稳定，促进世界经济发展的重要贡献，中国政府将持续采取有效措施，加强宏观调控的预见性、针对性、有效性，着力扩大内需，特别是消费要求，下大力气转变经济发展方式，调整经济结构，加强农业基础地位、实现农民增收;坚持深化改革、扩大开放、实现经济平稳较快增长，为促进世界经济稳定发挥建设性作用。 #p#

　　3.日前，三位重量级人物——联合国前秘书长科菲。安南、国际货币基金组织前总裁米歇尔。康德苏、美国前财政部长罗伯特。鲁宾——联合撰文指出：金融危机时莫忘穷人。从而提出了一个关乎世界各国发展与和谐的重要问题。

　　在他们看来，当危机爆发时，最不应负责的人群受到的影响通常最严重，应对能力也最差。如果事态继续恶化下去，穷人和穷国都将会为这场危机付出最沉重的代价，尽管这场危机并非由他们制造。而这种新的不公正和不公平，将会对国与国之间的关系，以及许多国家的国内关系，产生深远影响和现实危害。

　　在应对金融危机的过程中，各国政府逐步形成一种共识：必须充分考虑到弱势群体的利益，保障他们不受到灾难性的打击，以维护社会稳定。

　　4.年关未至，广州火车站近来有大批农民工返乡，因不少工厂停工，他们不得不提前返乡过春节或另谋出路。广州火车站的一名贺姓工作人员告诉记者，往年这个时间段人流量没有那么大，今年比较反常，每天的发客量都有九到十三万人，尤其是四川、重庆、江浙一带，客流明显增多。从2008年10月1日持续至今，由于当前的农民工“返乡潮”，广州火车站客流量不断递增，车站工作人员只能每天加班执勤，维持秩序。

　　据不完全统计，江西在外省打工的人员是680万人，目前统计回到家乡的是30万人，也就是说不到5%的比例，尚未出现大规模返乡。但是目前的形势还在进一步的发展，农民工返乡也在逐渐增加，劳动部门将高度关注。

　　另外，江西省劳动部门将设立返乡人员就业创业服务窗口，采取就业直通车、送岗进村、送培训下乡、举办专场招聘会等形式，搞好就业服务;落实就业政策，加大就业优惠政策扶持力度，创新小额担保贷款举措，促进返乡人员就业和创业。

　　有专家指出，随着中国企业面临的外需环境等状况的恶化，今后制造业企业“倒闭潮”引发的农民工“失业潮”将会愈演愈烈，并将引发内地相关产业连锁反应。#p#

　　国家发改委此前公布的一项数据显示，2008年上半年，中国共有6.7万家规模以上的中小企业倒闭。以珠三角为例，仅十月上旬，就有近五十家香港企业申请破产清算。

　　香港工业总会会长陈镇仁近期表示，珠三角七万家港资企业中，年底时可能会有四分之一即1.75万家倒闭，以一家企业倒闭引起五百人失业计算，1.75万家倒闭就将引起87.5万人失业;这些工厂所聘用的绝大多数都是来自中国内地的农民工。

　　5.在持续困扰我国的体制痼疾中，收入分配问题始终位列其间。而绵延多年的高关注度，则使有关于此的“研究和分析”汗牛充栋。收入差距日渐扩大的痼疾，虽被紧锣密鼓出台的民生政策不断校正，但转型期急剧变动的社会结构及尚存欠缺的调节机制，使我国收入分配差距仍呈“全范围、多层次”扩大之势。

　　以北京为例，2006年北京市年平均工资为36097元，但有60. 7%的职工达不到这个平均数;从全国来看，我国2002年至2004年的三年中，职工工资低于当地社会平均工资的人数占81.8%。一些企业工人对本刊记者说：“这年头，职工收入增长在爬，社会保障在晃悠，只有物价在飞跑。”更值得关注的是，我国收入差距扩大在上世纪90年代中期后加速，至今仍呈逐年扩大之势。

　　6.******总书记在中共中央政治局第三十四次集体学习时强调：坚持把教育摆在优先发展战略地位;努力办好让人民群众满意的教育，******总理在3月14日举行的十届全国人大四次会议记者招待会上回答记者提问时强调，要使教育成为面向平民的教育，从而使人人都能受到教育。2OO 7年中共中央政治局常委、国务院总理******来到北京师范大学，看望首批免费师范生时，深情地说：“无论是做教师，还是做人，都应该有一颗同情心、一颗爱心。同情和爱心是道德的基础。希望我们的学生懂得农民的甘苦，把他们记在心里;希望教育部门、学校和老师更多地关注贫困家庭和孩子。学校的大门是向人人开的。让所有贫困家庭的子女都能上学，真正享有受教育的平等权利，这就是穷人教育学。”

　　7.为缓解全球性金融危机对江铃汽车集团的消极影响，2008年11月11日，江铃汽车集团公司在西安召开海外经销商年会，广邀海外经销商应对市场挑战。#p#

　　近年来，江铃汽车集团公司始终放宽眼界、站高平台，从经济全球化和区域经济一体化的高度，充分利用“两个市场”、“多种资源”，发挥江铃的品牌优势，加快国际化发展步伐，将性价比优越的产品打入国际市场，取得了可喜的成绩。2008年，面对全球性金融危机，江铃汽车集团公司迅速反应，认真研判形势，采取有力措施，积极化解不利因素，追寻发展机遇，大力推进南美洲、中东、南非、亚太以及东欧地区市场，全方面推进出口国技术认证，并及时邀请全球五大洲80个国家(地区)代理商出席海外经销商年会，共同部署明年的销售计划。此举，将更加坚定江铃全球海外经销商对江铃的信心、对中国的信心。

　　江铃汽车集团公司自1993年成立专业的进出口公司以来，到1996年实现第一批整车出口，2004年后以年均60%的增长率实现大批量向海外市场出口，至今已累计出口整车近4万台，并先后被商务部授予“商务部重点培育和发展的出口名牌”、“国家整车出口基地企业”等荣誉称号。

　　目前，江铃汽车在海外已发展签约经销商近6o家，维修站162家，汽车展厅196家，分销商309家，客户遍布欧洲、非洲、拉丁美洲、中东、东南亚等区域。2008年1至10月，在江铃汽车集团公司和全球海外经销商的通力合作、共同努力下，面对金融危机，仍然取得了出口整车1.032万辆，与2007年同期相比增长10%以上的好成绩。

　　8.10月21日至22日，江西省委书记苏荣分别主持召开金融、财税、经贸工作调研座谈会，分析研究当前经济形势，认真听取应对宏观经济形势变化、保持全省经济持续平稳较快发展的意见和建议。苏荣强调，要切实把全省干部群众的思想和行动统一到中央对经济形势的分析判断和决策部署上来，增强信心、有效应对，突出重点、攻克难点、夯实基础，千方百计保持全省经济持续平稳较快发展。

　　9.2008年11月28日举行的第二届赣商大会透露，江西省还投入并完成1450亿元，拉动内需扩大生产。日前，我省已确定了13个专业将进行重点招商。13个专业分别为：太阳能、半导体照明、汽车、发动机、航空、电子、稀土、钨等。#p#

　　此外，2009年，江西省还投入100多亿实施60项民生工程，突出在八个方面为老百姓做好60件实事。其中，促进就业将被放在明年民生工程的第一位。为支持企业在当前经济形势下增强竞争力，江西省将颁布一系列的重要政策举措，大力支持落户江西的企业发展。

　　对就业型中小企业有困难的，我省还将由财税部门牵头对一些规费进行减免。同时，降低企业综合运输成本，积极拓展铁海联运快速物流通道，清理整顿公路和城市道路收费站，调低铁路运输费用。

　　10.韩国《朝鲜日报》12月5日文章，原题：中国企业到华尔街“抢人”物色金融失业人才。中国企业的“人才猎头”目标纷纷指向直接遭到金融危机袭击的美国纽约华尔街。外汇储备居世界首位的中国把超强的“中国美元”实力摆在首位，面向饱受雇用不稳定折磨的当地金融专家展开了“侦察”攻势。

　　江西省人事厅统计的数据显示：留学回国人员保持快速增长。截至2008年6月，在赣工作和服务的留学回国人员达467人，比2007年同期增加219人，增长了88%。

　　11.中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议，于2008年10月12日在北京举行。出席这次全会的有中央委员202人，候补中央委员166人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十七大代表中从事农业农村工作的部分基层同志和研究农业、农村、农民问题的部分专家学者也列席了会议。全会由中央政治局主持。中央委员会总书记胡总书记作了重要讲话。全会听取和讨论了胡总书记受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。

　　12.2008年11月19日，由青山湖区湖坊镇进顺村和罗家镇慈母村共同参股的“进慈生态科技农业股份有限公司”挂牌成立。公司成立后，有着“中国十佳小康村”之称的进顺村将投资3000余万元，在慈母村4000余亩土地上发展绿色生态农业和观光农业。农村的舞台越来越大，对人才的需求也越加紧迫。慈母村党支部书记向记者坦言，此前，村里多是些“老弱病残”，如今在外闯荡的“能人”的返乡，让他看到了村子美好的未来。#p#

　　省内某从事兔肉加工的民营企业，长期以来，为没有充足的兔肉供应源而犯愁。自2008年7月以来，随着一些在沿海地区打工，有养殖经验的农民工的提前返乡，这一困难得到了逐步缓解。该公司董事长豪情满怀地说，有了返乡农民工的加盟，就不愁没人帮我养兔了!他还表示，公司将面向全省的返乡农民工，发展500家养兔专业户，以支撑其提前上马的“万吨有机肉加工项目”。

　　13.党的十六届六年全会提出到2020年构建社会主义和谐社会的九大目标和主要任务，几乎涵盖了劳动保障工作的方方面面，对劳动保障工作抓什么、怎么抓、达到什么目标都作出了详细的描绘。就业再就业方面，提出要实施积极的就业政策和促进就业的财税金融政策，健全职业技能培训制度，加强创业培训和再就业培训，逐步形成城乡统一的人才市场和劳动力市场，统筹城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业、下岗失业人员再就业工作，加强大学毕业生、退役军人就业指导和服务。扩大再就业政策扶持范围，实施再就业援助制度;职业教育培训方面，提出要坚持教育优先发展，加快发展城乡职业教育和培训网络，增强学生的实践能力、创造力和就业能力、创业能力，社会保障制度建设方面，提出到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。

　　14.2008年10月份以来，在世界金融危机的影响下，中国经济形势变化很快。不利的影响从虚拟经济向实体经济蔓延，从东部向中西部扩展，稳定经济增长成为当前宏观调控的首要任务。与时间赛跑，与金融危机的不利影响赛跑。中央对宏观经济政策的调整迅速出手，坚决有力。9日向社会公布的国务院常务会议有关精神，包括了财政政策和货币政策的重大调整，以及约4万亿元的投资计划。按照惯例，像这样重大的宏观调控政策调整，都是在年底召开的中央经济工作会议上公布。然而，形势发展变化很快，中央关于保经济增长的一揽子措施必须尽快公布实施。这种打破常规的做法意味深长。正如外界的评论，就是要“争分夺秒，不贻误时机”。

　　15.专家认为，中国过去抓住了全球化推进的战略机遇，实现了经济的跨越式发展;如今全球经济面临不景气的重大转折，中国经济要从大局出发，主动应对，采取推进节能补贴、优化金融生态、理顺能源价格等措施，化解长期积累下来的深层次矛盾，“固本强基”应对金融危机，把握好化危机为发展的又一次重大历史性机遇。

　　16.投资、消费、出口这“三驾马车”历来是拉动我国经济增长的主要动力，而产能过剩属于典型的投资过热，针对这种情况，国内专家们呼吁，我国经济应实现投资总量和投资结构的调整、鼓励内需、促进消费。“三驾马车”的换挡成了中国经济高速行驶过程中一个势在必行的步骤。#p#

　　国务院发展研究中心金融所副所长巴曙松指出，在“三驾马车”中，过多地依靠投资拉动经济增长，将导致粗放式的经济发展模式，造成不可再生资源和能源的大量浪费，严重地影响了经济的可持续发展。一般来说，消费占GDP的比重最大，世界平均水平约为7o%。而我国经济普查后调整的最新数据是：投资、消费、净出口对GDP的贡献分别是48.1%、37.8%、6.3%。巴曙松表示，适当降低投资增速，应当成为现阶段调控经济的方式之一。他认为，从国际环境上看，我国经济增长方式的转变也迫在眉睫。只有加快转变经济增长方式，才能应对激烈的国际经济、科技竞争，切实提高我国经济的国际竞争力和抗风险能力，确保在国际分工中取得有利地位。

　　17.长期以来，启动农村内需是扩大内需的难点，城乡差距大，农民收入偏低，一直是扩大内需的主要障碍。根据统计，2008年1—8月全国消费零售总额创下了近年来少有的21.9%的增速，但城市和农村的消费市场占比却进一步扩大至68.6：31.4。

　　18.积极应用经济危机，客观上为江西实现产业结构调整提供了契机，据介绍，江西将抓住国家加大公路、铁路等公共基础设施建设的重要机遇，加快推动江西省原材料、装备制造等产业发展，积极争取国家工业领域预算内资金，重点支持有色金属、新材料、钢铁、汽车、轻工食品、纺织、建材行业和重点企业。在调整产业结构的基础上，重点支持钢铁、机电、纺织等出口企业。

　　三、作答要求

　　1.请概括给定材料反映的民生问题。要求：紧扣给定材料，全面、准确、有条理，不必形成文章，不超过300字。(20分)

　　2.在资料中，某公司董事长豪情满怀地说，有了返乡农民工的加盟，就不愁没人帮我养兔了!请结合董事长的这句话，就农民工“提前返乡”现象进行分析和评论。要求：观点明确，针对性强，语言精练，言之成理，不超过300字。 (15分)

　　3.阅读给定材料，面对金融“海啸”，在转“危”为“机”的过程中，如何解决好民生问题，请谈谈你的建议和对策。要求：有条理性，针对性强，见解全面，深刻，不超过500字。(25分) #p#

　　4.围绕给定资料所反映的问题，自。选角度，自拟题目，深入思考，写一篇观点明确，内容充实的文章。要求：观点明确，思路清晰，结构完整，语言流畅，言之成理，字数1200字以内。(40分)

　　参考答案

　　1.答案提示

　　全球金融危机直接影响经济的发展，也不可避免地影响到我国的民生发展问题。我国的中小企业特别是劳动密集型企业受金融危机影响较大，一些企业被迫停产或破产。由此造成大批“农民工”失业。

　　近年来，我国城乡收入差距逐年扩大。贫困家庭子女的教育问题更需得到关注。

　　因此，扩大内需，转变经济发展方式，统筹城乡经济发展，保增长，保民生，保稳定是摆在各级政府面前的重大任务。

　　2.答案提示

　　农民工返乡潮提前拉开序幕，其原因是多方面的。金融危机爆发后，对中国劳动密集型产品的进口减少，企业遭遇困难，不得不停产或倒闭，很多农民工因此失业。由于城市生活费用较高，被解雇的农民工只好选择返乡。同时，由于农村的产业发展薄弱，需要吸纳大量劳动力，国家最近陆续出台了一系列支农惠农政策，对农民返乡具有吸引力，这正好使返乡的农民工看到了希望。

　　农民工返乡应顺其自然。吸引农民工返乡创业和就业，对于提高农业劳动率水平，发展农业生产，建设社会主义新农村是有帮助的。农民工在城市工作学到了一定的市场经济经营管理经验，他们返乡后会成为当地企业发展的生力军。#p#

　　3.答案提示

　　在金融危机面前，我们应采取高度关注民生问题的态度。解决好民生问题，努力做到以下几方面工作：

　　一是制订大规模的拉动内需的计划，加快建立民生保障体系的进程，最大程度地减少金融危机对我国民生的负面影响。让更多的人可以享受到医疗、退休等社会保障，使金融危机对民生的影响控制在最低的范围之内。

　　二是政府应采取有效措施，加强宏观调控，转变经济发展方式，调整经济结构，加强农业基础地位，最大限度地实现农民增收，缩小收入分配的差距'.通过惠农支农政策扩大农民增收的范围。

　　三是随着农民工“失业潮”现象的加剧，各级各地政府要把做好返乡农民工就业创业工作摆到更加突出的位置，可以通过设立返乡人员就业创业服务窗口，采取就业直通车、举办招聘会等多种形式，做好返乡农民工就业服务工作。对回乡创业的农民工开展免费培训，尽量减免行政收费。

　　四是对受金融危机影响的中小企业进行政策扶持。减少行政审批程序，尽量降低中小企业的经营成本，鼓励银行适当降低针对中小企业的银行贷款利率，延长中小企业的还款期限。促进中小企业发展。

　　4.答案提示

　　应对金融危机，保民生是关键

　　一场金融危机如海啸般袭来，带来了更为严峻的民生问题。收入分配、农民工返乡就业、教育等民生问题，是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。在国际金融危机持续蔓延，我国经济发展面临新挑战的背景下，保障和改善民生更加引人关注。保民生是应对金融的重要内容，一系列的惠民政策和措施成为应对金融危机的“民生亮点”。#p#

　　保民生是各级政府义不容辞的责任，这是执政为民的本质要求。改善民生，是政府帮助群众共渡难关的现实需要，由于我国经济社会的城乡二元结构，造成了过于悬殊的城乡差距，我国的收入分配差距仍呈现“全范围、多层次”扩大之势。中低收入群众就业难、上学难、看病难、养老难、住房难普遍存在，农民收入水平过低，农民工失业现象严重，也是我国应对金融危机拉动内需的重要障碍。

　　保民生加大对民生领域的投入是关键。我们要支持教育优先发展，资助贫困学生接受教育，完善社会保障制度和实施保障性安居工程，解决低收入人口的社保问题，大力加强农村基础设施建设，消除人民的后顾之忧。着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。

　　保民生，做好农民工的创业就业工作是重点。危机面前切实把解决返乡农民工就业问题作为爱民之举、执政之责，应摆在重要位置。由于中小企业的“倒闭潮”出现农民工的“失业潮”，农民工就业成为受金融危机影响最直接的问题。对有创业愿望、有实力、有经验的农民工，实行开辟小额贷款发放、税费减免等“绿色通道”，引导他们自主创业、就地创业。同时，积极发挥当地资源优势，加大政策扶持，大力发展各地的特色农业，广泛吸纳农民工就业。各地做好返乡农民工就业创业服务工作，采取送岗进村、送培训下乡等形式，加大就业优惠政策扶持力度，在急需人才和劳动力的地区、单位和待业人群之间做好双向服务，促进返乡人员就业和创业。

　　保民生，政府的宏观调控政策是保障。在金融危机的冲击下，应根据经济发展形势调整政策，适当调整货币政策和财政政策，转变经济发展方式，调整经济结构，实现农民增收，保持经济平稳较快发展的良好势头。同时，国家加强对中小企业的扶持，通过降低贷款利率、延长还款期限等优惠措施，促进我国经济的平稳发展。

　　保民生、保增长、促发展是党和国家工作的大局。金融危机既是挑战也是机遇，危机面前，人民利益高于一切，在党中央的正确领导下，我国的民生问题势必能做到转“危”为“机”，我国的国民经济势必能又婷又快发展。